Цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, представляют собой потенциально мощный стимул к реализации прав человека, включая экономические, социальные и культурные права, в контексте развития. Цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, и правозащитные стандарты в значительной степени дополняют друг друга, но права человека предполагают нечто большее.
Прежде всего, отличается характер обязательств, взятых на себя государствами. Правозащитные обязательства, в том числе по экономическим, социальным и культурным правам, имеют обязательную юридическую силу, тогда как Цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, являются обязательствами политического характера. Цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, являются рядом контрольных показателей, которые были разработаны, с тем чтобы отразить задачи, согласованные в Декларации тысячелетия, не имеющей обязательной юридической силы. Однако следует отметить, что Декларация тысячелетия недвусмысленно зиждется на признании правозащитных норм и стандартов. Соответственно, Цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, должны достигаться таким образом, чтобы это было совместимо с правовыми обязательствами, которые могут возлагаться на каждое государство в соответствии с правозащитными нормами и стандартами.
Во-вторых, диапазон вопросов, охватываемых в связи с экономическими, социальными и культурными правами, шире диапазона вопросов, охватываемых в контексте Целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Например, Цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, не содержат непосредственных ссылок на высшее образование, гарантии владения недвижимостью или участие в культурной жизни. Так, если согласно Цели 2 от государств требуется обеспечить всеобщее начальное образование, то в соответствии с правом на образование государства обязаны заниматься не только начальным образованием (которое должно быть бесплатным), но и средним и высшим образованием. Помимо этого, хотя Цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, касаются некоторых аспектов экономических, социальных и культурных прав, обеспечение социальных свобод, в частности защиты от насильственных выселений, связано с дополнительными правозащитными проблемами, которые не рассматриваются в Целях развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.
В-третьих, экономические, социальные и культурные права наряду с принципом недискриминации привносят качественный аспект, поскольку ставится вопрос не только о том, сколько людей освобождаются от оков бедности, но и о том, кто эти люди. Например, Цель 1 предусматривает сокращение вдвое к 2015 году доли населения, страдающего от голода. Это очевидным поощрением права человека на свободу от голода. И все же право прав человека не ограничивается этим и требует выполнения этой задачи недискриминационным образом. И если, к примеру, эта задача будет выполнена к 2015 году, однако доля голодающего коренного населения увеличится или даже останется прежней, то Цель 1, возможно, и будет достигнута, но права человека будут при этом нарушены.
В-четвертых, Цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, являются промежуточной задачей, подлежащей выполнению в ограниченные сроки, тогда как права человека обусловливают обязанность государств предпринимать постоянные усилия до достижения ими конечной цели, т.е. осуществления в полном объеме прав человека для всех. Например, Цель 7 требует от государств сократить вдвое долю населения, не имеющего постоянного доступа к безопасной питьевой воде. А право на воду возлагает на государства, в том числе достигшие Цели 7, обязанность продолжать усилия по обеспечению доступа к безопасной и экономически доступной питьевой воде для всех.
И наконец, существует разница в географическом охвате. В Целях развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, основное внимание сосредоточено на развивающихся странах мира, тогда как международные правозащитные нормы имеют универсальный характер и предусматривают средства для борьбы с бедностью, ВИЧ/СПИДом, материнской смертностью и т.д., где бы ни отмечались такие явления. Так например, права трудящихся-мигрантов часто находятся под угрозой одинаково как в развитых, так и в развивающихся странах. Точно также проблемы бедности и социального отчуждения сохраняют свою актуальность даже в зажиточных странах, из чего явствует, что примеры отказа в осуществлении экономических, социальных и культурных прав имеют место в любой точке мира.
Поэтому для осуществления экономических, социальных и культурных прав усилия по достижению Целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, следует прилагать таким образом, чтобы обеспечивать всесторонний учет правозащитной перспективы и не останавливаться на достигнутом.