Хабар: Анна Белоусова Қазақстанға қарсы. Хабарлама N 45/2012. Пікірді әйелдерге қатысты кемсітушілікті жою жөніндегі комитет 2015 жылғы 13 шілдеде қабылдады.
2012 жылы хабарламаның авторына шағымды дайындауға көмек көрсетілді. Кейіннен шағым Қазақстанға хабарланды.
Комитеттің құқықтық ұстанымдары: Комитет өзінің N 19 жалпы ұсынымының 6-тармағына сәйкес Конвенцияның 1-бабында айқындалған мағынадағы "кемсітушілік" ұғымы әйелдерге қатысты гендерлік зорлық-зомбылықты, оның ішінде психикалық немесе жыныстық сипаттағы залал немесе азап шегетін әрекеттерді, осындай әрекеттерге қауіп төндіретінін еске салады немесе мәжбүрлеу. Сонымен қатар, осы ұсыныстың 17-тармағына сәйкес, әйелдер жыныстық зорлық-зомбылыққа ұшыраған кезде, мысалы, жұмыс орнында жыныстық зорлық-зомбылыққа ұшыраған кезде, жұмыспен қамту теңдігі айтарлықтай бұзылуы мүмкін және мұндай кемсітушілік үкіметтер немесе олардың атынан қабылданған шаралармен шектелмейді. Керісінше, Конвенцияның 2(e) бабына сәйкес қатысушы мемлекеттер, егер олар құқықтардың бұзылуын болғызбау үшін немесе олар үшін зорлық-зомбылық пен жазалау актілерін тергеп-тексеру үшін, сондай-ақ ұсынымның 9-тармағында (пікірдің 10.4-тармағы)көрсетілгендей өтемақы бергені үшін тиісті байқамаушылық танытпаса, жеке тұлғалардың іс-әрекеттері үшін де жауапты болуы мүмкін.
Осыған байланысты Комитет N 28 жалпы ұсынымның 36-тармағында 2-баптың (e) тармақшасына сәйкес: қатысушы мемлекеттер әйелдерге қатысты кемсітушілікті жоюды және әйелдер мен мужчин тәжірибеде тең құқығын қамтамасыз ететін шараларды да қабылдауы тиіс екенін еске салады. Бұл шараларға әйелдерге Конвенцияда көзделген құқықтарының бұзылуы туралы шағымдармен жүгінуге және тиімді құқықтық қорғау құралдарына қол жеткізуге мүмкіндік беретін шаралар жатады ... Қатысушы мемлекеттерге жүктелген міндеттемелер олардан әйелдердің құқықтарын юридермен тең негізде заңды қорғауды белгілеуді, құзыретті ұлттық соттардың және басқа да мемлекеттік мекемелердің көмегімен әйелдерді кез келген кемсітушілік актісінен тиімді қорғауды қамтамасыз етуді және қандай да бір тұлға тарапынан әйелдерге қатысты кемсітушілікті жою үшін барлық тиісті шараларды қабылдауды талап етеді (пікірдің 10.8-тармағы).
Комитет Конвенцияны толық жүзеге асыру қатысушы мемлекеттерден тікелей және жанама кемсітушілікті жою және әйелдердің нақты жағдайын жақсарту мақсатында шаралар қабылдауды ғана емес, сонымен қатар гендерлік стереотиптерді өзгертуді және өзгертуді және ерлер мен әйелдер рөлінің заңсыз стереотипін жоюды талап ететінін атап көрсетеді.әйелдерге қатысты кемсітушіліктің түпкі себебі мен салдары. Гендерлік стереотиптер әртүрлі құралдар мен институттардың, соның ішінде заңдар мен құқықтық жүйелердің көмегімен бекітіледі және оларды барлық тармақтарда және биліктің барлық деңгейлерінде мемлекеттік субъектілер де, жеке субъектілер де бекіте алады (пікірдің 10.10-тармағы).
Комитет оның n 19 жалпы ұсынысының 17 және 18-тармақтарына сәйкес, әйелдер гендерлік зорлық-зомбылыққа ұшыраған кезде, мысалы, жұмыс орнындағы жыныстық зорлық-зомбылыққа ұшыраған кезде, мысалы, физикалық байланыс пен қорлау, жыныстық сипаттағы тікелей немесе жанама ескертулер сияқты қажетсіз жыныстық мотивацияланған мінез-құлық көріністерін қамтитын жұмыспен қамту теңдігі қатты бұзылуы мүмкін екенін еске салады және сөзбен немесе іс-әрекетпен көрсетілген жыныстық қатынасқа түсуге мәжбүрлеу. Бұл мінез-құлық масқара болуы мүмкін және денсаулық пен қауіпсіздік мәселесін тудыруы мүмкін. Бұл кемсітушілік, егер әйел өзінің қарсылықтары оның жұмыс орнындағы жағдайына, оның ішінде жұмысқа немесе жоғарылауға зиян тигізеді деп сенуге негізді негізге ие болса немесе мұндай мінез-құлық жұмыс орнында дұшпандық жағдай туғызса (пікірдің 10.12-тармағы).
Комитеттің істің нақты мән-жайларын бағалауы: комитет автордың 1999 жылдан бастап Перцев ауылындағы бастауыш мектепте техникалық қызметкер болып жұмыс істегенін және оның еңбек шарты жыл сайын әр оқу жылына 2011 жылға дейін ұзартылғанын атап өтті. 2011 жылдың қаңтарында 2010 жылдың желтоқсанында мектептің жаңа директоры болып тағайындалған А. авторға онымен жақын қарым-қатынаста болуды ұсынды және оның жұмысын жалғастыру оның ұсынысын қабылдауға байланысты болатынын жасырын түрде айтты. Комитет автордың а тарапынан жыныстық қудалау туралы нұсқасын назарға алады. 2011 жылдың мамыр айында ол әлі де А.-мен тығыз байланыста болудан үзілді-кесілді бас тартқан кезде, соңғысы одан 10 000 теңге соманы талап етіп, одан ақша сұрауға тырысты және автор бұл соманы төлеуден бас тартқаннан кейін оның еңбек шарты ұзартылмады. Комитет бұдан әрі қатысушы мемлекет те, автор шағым берген органдардың ешқайсысы да оның еңбек шартының кенеттен ұзартылмау себептерін түсіндірмегенін атап өтеді. Комитет қатысушы мемлекеттің автормен еңбек шарты мектептің жабылуына байланысты ұзартылмағаны туралы дәлелін тиісті түрде қарады, алайда автордың айтуынша, мектеп 2011 жылдың мамырынан кейін, кем дегенде 2012 жылдың қыркүйегіне дейін жұмысын жалғастырды және бұл өтінішке қатысушы мемлекет дау айтпады (пікірдің 10.2-тармағы).
Комитет қатысушы мемлекеттің органдары мен соттары нақты істер бойынша фактілер мен дәлелдемелерді бағалауы тиіс екенін мойындайды (N 28/2010, Р. К.Б. Түркияға қарсы хабарламаны, 2012 жылғы 24 ақпанда қабылданған пікірлерді, 8.4-тармақты қараңыз.). Сонымен бірге, бұл жағдайда автордың әйелдер мен ерлер арасындағы теңдік қағидатын және оның адам құқықтары мен негізгі бостандықтарын іс жүзінде жүзеге асыруға мүмкіндігі бар-жоғын анықтау үшін Комитет екі мәселені шешуі керек: қатысушы мемлекеттің органдары автордың талаптарын тергеу кезінде тиісті тексеруді көрсетті ме және қатысушы мемлекет өзінің міндеттемесін бұзды ма? авторды жынысына байланысты зорлық-зомбылықтан тиімді қорғау (пікірдің 10.5-тармағы).
Комитет автордың а.тарапынан жыныстық қудалауға қатысты шағымдарын зерттеген алғашқы орган Рудный қалалық білім бөлімінің үш адамнан тұратын комиссиясы болғанын атап өтті. Тергеу барысында бұл комиссия авторға осы оқиғаның нұсқасын ұсынуды ұсынбады. Екінші тергеуді 2011 жылдың 9 маусымында Рудный қалалық білім бөлімі құрған тағы бір комиссия жүргізді, ол автордың талаптары негізсіз деген қорытындыға келді. ... Комитет автордың шағымдарын түсіндіруге тиісті мүмкіндік берілмегені туралы мәлімдемесін атап өтеді. Сонымен қатар, автордың 2011 жылғы 13 маусымдағы шағымына байланысты Рудный қаласының Ішкі істер басқармасының тергеушісі 2011 жылдың 21 маусымында екі куәгер автор мен А арасындағы әңгімені естігенін көрсеткеніне қарамастан, автордың шағымы бойынша қылмыстық іс қозғамау туралы шешім қабылдады. ақша талап етті (пікірдің 10.6-тармағы).
Комитет Рудный қаласының прокуратурасы қылмыстық іс қозғаудан бас тартуға байланысты автордың апелляциясын қарағаннан кейін автордың ісін Рудный қаласының Ішкі істер басқармасына тергеуге бергенін атап өтті. Кейіннен, 2011 жылдың 16 тамызында сол тергеуші қылмыстық іс қозғамауға шешім қабылдады. Осыдан кейін автор қылмыстық іс қозғамау туралы шешімге бірнеше рет шағымданды, бірақ бұл ешқандай нәтиже бермеді. Комитет автордың ұлттық органдар екі куәгердің айғақтарын және А талаптарының аудиожазбасын ескермегені туралы мәлімдемесін атап өтеді. Комитет сонымен қатар автордың А.-ға қарсы қозғалған азаматтық талап бойынша іс жүргізу барысында Ұлттық соттар автордың пайдасына айғақ бере алатын немесе А талаптарының аудиожазбасын дәлел ретінде іске қоса алатын бірнеше куәгерлерден қандай да бір негізсіз сұхбат алудан бас тартқаны туралы автордың дәлелін атап өтеді.... Комитет қатысушы мемлекеттің аудиожазбаның зерттелгені туралы мәлімдемесін атап өтеді, алайда қатысушы мемлекет бұл жазбаның қалай зерттелгені және оның түпнұсқалығы расталғаны туралы ешқандай ақпарат берген жоқ (пікірдің 10.7-тармағы).
Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, Комитет осы істе қатысушы мемлекеттің органдары мен соттары жұмыс орнында жыныстық қудалау түрінде көрінетін гендерлік зорлық-зомбылық фактісі бойынша автордың шағымына, сондай-ақ осы шағымды растайтын дәлелдерге тиісті назар аудармады және осылайша олар өз міндеттерін орындамады деген пікірді ұстанады. ескеру шағымды қарау кезіндегі гендерлік факторлар. Сонымен қатар, осы істің мәнмәтінінде ұлттық органдар мен соттар жұмыспен қамту саласында тең мүмкіндіктер беру туралы міндеттемені бұзудың айқын және айқын дәлелдеріне тиісті назар аудармады. А-ға бағыну кезінде автор осал жағдайда болды және оның еңбек шартын ұзарту толығымен А-ның қалауына байланысты болды (пікірдің 10.8-тармағы).
Бұл жағдайда билік автордың еңбек шарты 10 жылдан астам қызмет еткеннен кейін ұзартылмауының себептерін зерттеген жоқ. ... Рудный қалалық соты автордың осы уақытқа дейін орын алған жыныстық қудалауға шағым түсірмегенін және оны жұмыстан шығарғаннан кейін ғана оны айыптауға деген сенімді төмендететін жағдай ретінде жасағанын келтірді. Автордың отбасындағы жалғыз асыраушы болып табылатын және бұл ретте А. - ға бағынысты әйел ретіндегі жағдайының осалдығын ескеруге ниет білдірмейтін жағдайларда және жоғарыда жасалған қорытындыны ескере отырып, Комитет қатысушы мемлекеттің конвенцияның 1-бабымен жиынтығында түсіндірілетін 2(e) бабы бойынша өз міндеттемелерін бұзғанын растайды, қатысушы мемлекеттің мекемелері істің гендерлік аспектілерін ескере отырып, автордың жұмыс орнындағы гендерлік зорлық-зомбылық туралы шағымына және осы шағымды растайтын дәлелдерге тиісті назар аудармады және осылайша, олар жұмыспен қамту саласында тең мүмкіндіктер беру туралы міндеттемені бұзудың айқын және айқын дәлелдеріне тиісті назар аудармады. Комитет автордың жыныстық зорлық-зомбылық туралы шағымын жедел, тиісті және тиімді түрде зерттемей-ақ, А. авторға қарсы азаматтық іс бойынша іс үш аптадан аз уақыт ішінде аяқталғанына қарамастан және автордың ісін гендерлік тұрғыдан қарастырмай-ақ, ұлттық институттар рұқсат берді, шешім қабылдау кезінде олардың ойлау барысына стереотиптер әсер етуі үшін (10-тармақ.10 пікір).
Қатысушы мемлекеттің Конвенцияның 11-бабы бойынша оның құқықтарын бұзғаны туралы автордың шағымына келетін болсақ, комитет автордың шағымы Конвенцияның 11-бабының 1(a) және (f) тармақтарында қамтылған мәселелерге қатысты деп санайды. Конвенцияның 1-бабымен бірге түсіндірілетін 2(e) бапты бұзу туралы өз тұжырымдарын ескере отырып, Комитет автордың 2011 жылдың қаңтарында мектеп директоры А.оны әңгімеге шақырғаны туралы мәлімдемесін атап өтеді. Осы әңгіме барысында ол жасырын түрде оның жұмысын жалғастыру оның онымен жақын қарым-қатынасқа түсуіне байланысты болатынын айтты, оған ол үзілді-кесілді бас тартты. Осыдан кейін А.жыныстық зорлық-зомбылық көрсетіп, авторды қудалауды жалғастырды және ол бас тартуды жалғастыра бергендіктен, егер ол мектептегі жұмысын сақтап қалғысы келсе, оған 10 000 теңге төлеуді ұсынды. Автор бұл талаптарды қанағаттандырудан бас тартқанын ескере отырып, оған 2011 жылдың мамырында оның еңбек шарты келесі оқу жылына ұзартылмайтындығы туралы хабарланды. Мектеп 2012 жылдың қыркүйегіне дейін жұмысын жалғастырды. Комитет автордың еңбек шартының тоқтатылуы және А. - ға қарсы қозғалған азаматтық іс бойынша іс жүргізу салдарынан қудалауға шағым жібергеннен кейін, оның нәтижесі Рудный қалалық сотының А. - ға өтемақы төлеуге және мектеп ұжымының жалпы жиналысында кешірім сұрауға нұсқау берген Қаулысы болды, ол депрессияға ұшырады және оған жүгінді психологиялық көмек үшін әйелдерді зорлық-зомбылықтан қорғау дағдарыс орталығы. Осыған байланысты Комитет 2012 жылдың 29 наурызында атап өтті. авторға депрессия және PTSD диагнозы қойылды (пікірдің 10.11-тармағы).
Комитет авторға жасалған қысым мен қауіп-қатер мен қудалаудың сипаты, сондай-ақ ақшаны бопсалау әрекеттері оның бағынышты және құқығынан айырылған әйел екендігіне байланысты және тең қарым-қатынас принципін бұзу болып табылады деген пікірді ұстанады. Комитет жұмыс берушінің жыныстық кемсітушіліктен, соның ішінде қудалаудан бас тарту міндеттемесі автордың еңбек шартын бұзумен аяқталған жоқ деп санайды. Комитет а. авторға жала жапқаны үшін азаматтық іс қозғады, оның нәтижесі автордың А. - ға моральдық зиян үшін өтемақы төлеуге және одан көпшілік алдында кешірім сұрауға Бұйрығы болды. Нәтижесінде автор депрессияға түсіп, PTSD-мен ауыра бастады. Мұндай жағдайларда Комитет А-ның үндеуі деп санайды. автормен, егер ол мектепте жұмысын жалғастырғысы келсе және оның еңбек шартын келесі оқу жылына ұзартудан бас тартса, онымен - оның жетекшісімен жақын қарым - қатынас жасауды талап етіп, автордың еңбекке және тең қарым-қатынасқа құқығын бұзды және сәйкес жыныстық кемсітушілікті білдірді Конвенцияның 11-бабының 1(А) және (f) - тармақтарымен. Нәтижесінде автор осы Ережелерде көзделген құқықтарының бұзылуынан зардап шекті, оны қатысушы мемлекеттің мекемелері жедел, тиісті және тиімді түрде жойған жоқ (пікірдің 10.13-тармағы).
Комитеттің қорытындылары: Факультативтік хаттаманың 7(3)-бабына сәйкес және жоғарыда айтылған пайымдаулар тұрғысынан әрекет ете отырып, Комитет қатысушы мемлекет баптың 1, 5(a) және 1(a) және(f) - тармақтарымен бірге түсіндірілетін 2 (e) - бабы бойынша өз міндеттемелерін орындамаған деп есептейді 11 Конвенция, және Қатысушы мемлекетке ұсынады:
а) хабарлама авторына қатысты: Конвенцияға сәйкес оның құқықтарын бұзу нәтижесінде авторға келтірілген моральдық және материалдық залал үшін тиісті қаржылық өтемақыны қоса алғанда, тиісті өтемақы, оның ішінде өтемақы беру:
- I) Перцевка ауылындағы бастауыш мектеп жабылған 2011 жылдың қыркүйегі мен 2012 жылдың қыркүйегі аралығында табысының жоғалғаны үшін;
- ii) автордың А. - ға көптеген шағымдарына байланысты келтірілген сот шығындары мен шығындары үшін, сондай-ақ А. қозғаған азаматтық талапқа байланысты шеккен барлық шығындар үшін.;
iii) жыныстық қудалау мен бопсалау әрекеттерінен туындаған азап үшін, сондай-ақ автор А. - ны әкелуге мәжбүр болған көпшілік алдында кешірім сұрағаны үшін, бұл оның депрессия мен жарақаттан кейінгі стресстің бұзылуынан зардап шегуіне себеп болды;
- b) жалпы:
- i) комитеттің N 19 жалпы ұсынымына сәйкес жұмыс орнындағы жыныстық қудалауға қарсы күрес мақсатында, атап айтқанда, еңбек қатынастары саласындағы кешенді заңнаманы кідіріссіз қабылдауға, ол шағымдарды берудің және қараудың тиімді рәсімдерін көздей отырып, халықаралық нормалар мен стандарттарға сәйкес жұмыс орнындағы жыныстық қудалау ұғымын жан-жақты айқындауды қамтуға тиіс, жұмыс орнындағы жыныстық қудалауға құқықтық қорғау және Санкциялар;
- ii) Қылмыстық кодекстің 351-бабының ережелерін жүзеге асыру кезінде жәбірленушілерден қандай да бір арызға қол қою талап етілмеуін қамтамасыз ету, егер мұндай арыз олардың сот төрелігіне қол жеткізу құқығын іске асыруға іс жүзінде кедергі болып табылса;
iii) жалпы жұртшылықтың, оның ішінде ауылдық жерлерде, қылмыстық жазаланатын іс-әрекет ретінде жұмыс орнындағы жыныстық қудалау туралы хабардар болу деңгейін арттыру үшін қажетті шаралар қабылдауға және іс-шаралар жүргізуге, сондай-ақ Жұмыспен қамтудың мемлекеттік және жеке салаларын қамти отырып, қудалаудың осындай түріне қарсы күрес жөніндегі саясатты іске асыруға жәрдемдесуге;
- IV) шешімдер қабылдау процесіне стереотиптік ұсыныстардың әсерін жоюды қамтамасыз ету мақсатында конвенцияға, оған Факультативтік хаттамаға, сондай-ақ Заңтану мен комитеттің жалпы ұсынымдарына қатысты мәселелер бойынша судьяларды, адвокаттарды және құқық қорғау органдарының қызметкерлерін гендерлік ерекшеліктерді ескеретін тұрақты және оқытуды жүргізуге;
- v) әйелдерге Жұмыспен қамту саласындағы жыныс белгісі бойынша кемсітушіліктің барлық нысандарынан тиімді қорғауды қамтамасыз ету үшін конвенцияны барлық ұлттық соттардың және басқа да мемлекеттік мекемелердің іс жүзінде жүзеге асыруын қамтамасыз етуге тиімді шаралар қабылдау;
- VI) қатысушы мемлекеттің Еуропа Кеңесімен ынтымақтастығын назарға ала отырып, әйелдерге қатысты зорлық-зомбылықтың және отбасындағы зорлық-зомбылықтың алдын алу және оған қарсы күрес туралы конвенция ратификациялансын (пікірдің 11-тармағы).