Справа "В.П. супраць Рэспублікі Беларусь". Меркаванні Камітэта па ліквідацыі дыскрымінацыі ў адносінах да жанчын ад 28 чэрвеня 2021 года Паведамленне N 131/2018.
У 2018 годзе аўтару паведамлення была аказана дапамога ў падрыхтоўцы скаргі. Пасля скарга была камунікаваная Рэспубліцы Беларусь.
Як угледжвалася з тэксту меркаванняў, аўтар сцвярджала, што адхіленне яе заявы аб прызначэнні пенсіі па старасці парушае палажэнні артыкула 11 (пункт 1 "e") Канвенцыі, паколькі цягне за сабой ўскосную дыскрымінацыю ў дачыненні да жанчын, так як у жанчын часцей узнікаюць перапынкі ў працы з-за таго, што менавіта яны звычайна даглядаюць за дзецьмі і людзьмі з інваліднасцю і, такім чынам, не могуць атрымаць патрабаваны законам страхавы стаж. Паводле інфармацыі, атрыманай ад прадстаўнікоў Міністэрства працы і сацыяльнай абароны Рэспублікі Беларусь, у 2015 годзе жанчыны складалі 99 працэнтаў асоб, якія ажыццяўляюць догляд за дзецьмі ва ўзросце да 3 гадоў. Яна сцвярджала, што, хоць палажэннямі ўнутранага заканадаўства ўстаноўлены роўныя патрабаванні для мужчын і жанчын, жанчыны пастаўленыя ў менш спрыяльныя ўмовы. Жанчынам значна цяжэй атрымаць патрабаваны страхавы стаж, асабліва ва ўмовах, калі дзейнасць па доглядзе, хоць і прызнаная на дзяржаўным узроўні сацыяльна значнай, не залічваецца ў яго (пункт 3.1 меркаванняў).
Прававыя пазіцыі камітэта: Канвенцыя аб ліквідацыі ўсіх формаў дыскрымінацыі ў адносінах да жанчын забараняе любое адрозненне, выключэнне або абмежаванне па прыкмеце полу, якое накіравана на паслабленне ці зводзіць на нішто прызнанне, карыстанне або ажыццяўленне жанчынамі, незалежна ад іх сямейнага становішча, на аснове раўнапраўя мужчын і жанчын, правоў чалавека і асноўных свабод у палітычнай, эканамічнай, сацыяльнай, культурнай і грамадзянскай або любой іншай вобласці. Ускосная дыскрымінацыя звязана з наяўнасцю законаў, палітыкі ці практыкі, якія на першы погляд здаюцца нейтральнымі, але маюць несуразмерна сур'ёзныя наступствы для ажыццяўлення замацаваных у канвенцыі правоў, пра што сведчаць забароненыя падставы для дыскрымінацыі (пункт 7.4 меркаванняў).
Камітэт адзначае, што права на сацыяльнае забеспячэнне мае вырашальнае значэнне для забеспячэння чалавечай годнасці. Ажыццяўленне права на сацыяльнае забеспячэнне мае значныя фінансавыя наступствы для дзяржаў, аднак апошнія павінны забяспечваць ажыццяўленне гэтага права хоць бы на мінімальна неабходным узроўні. У прыватнасці, яны павінны забяспечваць доступ да праграм сацыяльнага забеспячэння, якія гарантуюць мінімальна неабходны ўзровень дапамог без якой-небудзь дыскрымінацыі. Дзяржавы павінны прадастаўляць не патрабуюць папярэдніх узносаў дапамогі, сацыяльныя паслугі і іншую дапамогу ўсім пажылым асобам, якія па дасягненні пенсійнага ўзросту, устаноўленага нацыянальнымі законамі, не паспелі ўнесці ўсе належныя ўзносы ў Пенсійны фонд або па якіх-небудзь іншых прычынах не карыстаюцца правам на атрыманне пенсіі па сацыяльным страхаванні або іншых ільгот сацыяльнага забеспячэння або сацыяльнай дапамогі і не маюць іншых крыніц даходу. Пры распрацоўцы праграм, якія не патрабуюць папярэдняй выплаты узносаў, павінен таксама прымацца пад увагу той факт, што жанчыны з большай доляй верагоднасці, чым мужчыны, аказваюцца ў стане галечы, часцяком вымушаныя ў адзіночку даглядаць за дзіцем і што часцей за ўсё менавіта яны не атрымліваюць выплат па лініі накапляльных пенсій (пункт 7.5 меркаванняў) (гл.: справа "Чобану супраць Рэспублікі Малдова" (CEDAW/C/74/D/104/2016), пункт 7.6.).
Камітэт адзначае, што дзяржавы-ўдзельніцы валодаюць значнай свабодай меркавання пры прыняцці мер, якія яны лічаць неабходнымі для забеспячэння таго, каб кожны чалавек мог ажыццяўляць права на сацыяльнае забеспячэнне, у мэтах, у прыватнасці, забеспячэння таго, каб пенсійныя сістэмы былі эфектыўнымі, надзейнымі і даступнымі для ўсіх. Такім чынам, дзяржавы могуць усталяваць патрабаванні або ўмовы, якія заяўнікі павінны задавальняць, каб мець права ўдзельнічаць у праграмах сацыяльнага забеспячэння або атрымліваць пенсію або іншыя дапамогі, але гэтыя ўмовы павінны быць разумнымі, прапарцыйнымі і транспарэнтнымі. У цэлым належную інфармацыю аб гэтых умовах неабходна своечасова даводзіць да ведама грамадскасці, з тым каб забяспечыць прадказальнасць доступу да пенсій па выхадзе ў адстаўку, асабліва ў тых выпадках, калі меры, якія прымаюцца дзяржавамі-ўдзельніцамі, носяць рэгрэсіўны характар і не прадугледжваюць якіх-небудзь пераходных мер для кампенсацыі іх негатыўных наступстваў (пункт 7.6 меркаванняў).
Камітэт лічыць: дзяржавы павінны перагледзець абмежаванні на доступ да праграм сацыяльнага забеспячэння, каб пераканацца, што яны не дапускаюць дыскрымінацыі ў адносінах да жанчын ні ў заканадаўстве, ні на практыцы. У прыватнасці, дзяржавы павінны ўлічваць той факт, што з-за захавання стэрэатыпаў і іншых структурных прычын жанчыны марнуюць значна больш часу, чым мужчыны, на выкананне неаплатнай працы, у тым ліку на догляд за дзецьмі з інваліднасцю і без інваліднасці. Дзяржавам варта прыняць меры для ліквідацыі фактараў, якія замінаюць жанчынам рабіць роўныя ўзносы ў праграмы сацыяльнага забеспячэння, у рамках якіх выплаты ўвязваюцца з унёскамі, або прымаць пад увагу такія фактары пры распрацоўцы формул налічэння пенсіі, напрыклад, забяспечыць ўлік часу, выдаткаванага на догляд за дзецьмі, уключаючы як дзяцей з інваліднасцю, так і дзяцей без інваліднасці, а таксама за дарослымі утрыманцамі, асабліва жанчынамі (пункт 7.7 меркаванняў).
Камітэт лічыць, што калі ў паведамленні прадстаўлена адпаведная інфармацыя, якая паказвае prima facie на існаванне заканадаўчага становішча, якое, хоць і сфармулявана нейтральна, дэ-факта можа закранаць значна больш значную працэнтную долю жанчын, чым мужчын, то дзяржава-удзельнік павінна даказаць, што такая сітуацыя не складае ўскосную дыскрымінацыю па прыкмеце полу (пункт 7.10 меркаванняў).
Ацэнка Камітэтам фактычных абставінаў справы: было адзначана, што аўтар дасягнула пенсійнага ўзросту, але не магла прэтэндаваць на пенсію па старасці ў адпаведнасці з новымі патрабаваннямі, паколькі ў яе не было неабходнага страхавога стажу (пункт 7.8 меркаванняў).
Камітэт падкрэсліў, што дзяржава-ўдзельніца ўвяла як назапашвальную, так і ненакопительную пенсійныя схемы. З іх апошняя абумоўлена выключна узростам, у той час як для ўдзелу ў першай патрабуецца таксама на працягу пэўнага часу рабіць адлічэнні ў фонд пенсійнага страхавання. Камітэт адзначыў: працягласць часу, на працягу якога патрабавалася рабіць такія адлічэнні, аднолькавая для мужчын і жанчын. Згодна з унутраным заканадаўствам, перыяды догляду за дзецьмі і людзьмі з інваліднасцю, перыяды атрымання адукацыі і праходжання вайсковай службы не залічваюцца ў страхавы стаж. У сувязі з гэтым камітэт нагадаў аб довадзе аўтара аб тым, што выключэнне дзейнасці па догляду са страхавога стажу складае дыскрымінацыю ў дачыненні да жанчын, паколькі яны часцей ажыццяўляюць такую дзейнасць у сілу ўздзеяння культурных стэрэатыпаў, якія ўплываюць на размеркаванне сямейных роляў паміж прадстаўнікамі розных падлог (пункт 7.9 меркаванняў).
Камітэт прыняў да ўвагі статыстычныя дадзеныя, прадстаўленыя дзяржавай-удзельніцай. Гэтыя дадзеныя паказвалі, што сярэдняя працягласць дзейнасці, якая не залічваецца ў страхавы стаж, прыкладна аднолькавая для мужчын і жанчын (у перыяд 2012 - 2017 гадоў - 4,3 года і, адпаведна, 4,5 года). Акрамя таго, у 2017 годзе пераважная большасць жанчын пенсійнага ўзросту атрымлівалі пенсію па старасці (96,7 працэнта, тады як для мужчын гэты паказчык складаў 89,4 працэнта). Доля жанчын пенсійнага ўзросту, якім было адмоўлена ў прызначэнні пенсіі па старасці, была ў цэлым вельмі малая і толькі нязначна пераўзыходзіла адпаведную долю мужчын. Аўтар паведамлення не аспрэчвала дакладнасць статыстычных дадзеных, прадстаўленых дзяржавай-удзельнікам. Акрамя таго, Камітэт адзначыў, што дзяржава-ўдзельніца ўвяла шэраг асаблівых пенсійных рэжымаў з менш строгімі патрабаваннямі да працягласці страхавога стажу, у прыватнасці для маці некалькіх дзяцей і для маці дзяцей з інваліднасцю. Камітэт прызнаў гэтую спробу абараніць найбольш уразлівыя групы насельніцтва ад негатыўнага ўздзеяння павышэння патрабаванняў да страхавога стажу. З улікам вышэйсказанага нельга было сцвярджаць, што заканадаўчая аснова сама па сабе стварае дыскрымінацыйную сераду, больш цяжкую для жанчын. Камітэту заставалася разгледзець пытанне аб тым, адпавядала ці прымяненне пенсійных нормаў у выпадку аўтара паведамлення патрабаванням Канвенцыі (пункт 7.11 меркаванняў).
Камітэт адразу адзначыў - на момант дасягнення аўтарам пенсійнага ўзросту яе страхавы стаж складаў усяго 12 гадоў, 10 месяцаў і 24 дні. У перыяд 1998 - 2009 гадоў аўтар даглядала за сваімі дзецьмі, пакуль яе малодшаму сыну не споўнілася 14 гадоў. Камітэт прыняў да ведама довад аўтара аб тым, што ёй давялося падоўжыць адпачынак па цяжарнасці і родах звыш належных па законе трох гадоў, таму што яе сын часта хварэў. Аднак аўтар не ўдакладніла характар захворванняў сына, якія змушалі яе ўстрымлівацца ад пошуку аплачванай працы на працягу гэтак доўгага часу. Больш за тое, хоць аўтар, адзначыўшы, што пасля 2009 года яна не змагла знайсці працу, не патлумачыла, чаму яна звярнулася па дапамогу ў працаўладкаванні толькі ў 2016 годзе і чаму, атрымаўшы такую дапамогу ў чэрвені 2016 года, яна адмовілася ад яе праз некалькі месяцаў, 25 кастрычніка 2016 года. Яна таксама не паведаміла пра тое, ці спрабавала яна аспрэчыць у судзе адмовы прыватных працадаўцаў прыняць яе на працу (пункт 7.12 меркаванняў).
Хоць змены ў пенсійным заканадаўстве, безумоўна, паўплывалі на асабістую сітуацыю аўтара, нельга заключыць, на думку Камітэта, што аўтар не змагла задаволіць патрабаванням ні адной з існуючых накапляльных пенсійных схем выключна па віне дзяржавы-ўдзельніка. Аўтар не прадставіла дастатковага абгрунтавання таго, што ёй было адмоўлена ў прызначэнні пенсіі па старасці па той прычыне, што ўнутраная заканадаўчая аснова і практыка непрапарцыйна неспрыяльныя для жанчын.
Высновы камітэта: Унясенне змяненняў ва ўнутраную заканадаўчую базу і патрабаванні для прызначэння пенсіі па старасці, а таксама наступствы ўнясення гэтых змяненняў для аўтара не склалі парушэнні палажэнняў артыкула 2 (пункты "b" - "d" і "f") або артыкула 11 (пункт 1 "e"), разгляданай у сукупнасці з артыкулам 1 Канвенцыі аб ліквідацыі ўсіх формаў дыскрымінацыі ў дачыненні да жанчын.